该省计划2019年集中组织开展农村人居环境整治村

作者: 农业生产  发布:2019-11-13

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《北京市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》发布 北京所有低收入农户收入2020年将超标准线 北京明年不再有低收入村

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2017年,大理州开启了洱海保护治理“七大行动”,划定了洱海流域水生态保护核心区,开展违章建筑整治等多项举措。中新社记者 任东 摄

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图为经过人居环境整治的海南乡村。 王子谦 摄

云南大理:谱写洱海保护治理新篇章

坐落在司马台长城脚下的古北水镇已经发展成为独具北方风情的度假小镇

中新网海口1月24日电 记者24日从海南省农村人居环境整治工作会议上获悉,该省计划2019年集中组织开展农村人居环境整治村庄清洁行动,使全省村庄村容村貌基本达到“干净、卫生、整洁”。

编者按

北京要建设一个什么样的乡村?怎样建设乡村?昨天上午,《北京市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》正式对外发布,这些问题有了明确的答案。未来,将把握首都“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律,北京的城市和乡村将作为一个有机整体统筹谋划,重点谋划推动人才、土地、产业、治理、规划实施等方面的改革创新。

记者从会上了解到,海南省新近出台《海南省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》,在2019年全面开展以“清洁村庄美化家园”为主题的“三清两改一建”(即清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制)村庄清洁行动。

生态文明建设,关系人民福祉,关乎民族未来。2015年1月20日,习近平总书记亲临云南大理洱海视察,殷切叮嘱干部群众一定要把洱海保护好,让“苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。四年来,大理干部群众牢记总书记的嘱托,强化政治担当、责任担当、历史担当,凝心聚力、攻坚克难,启动了洱海保护治理“七大行动”、“三线”划定生态搬迁等一系列攻坚战和持久战,探索出了“全域治理,系统修复,综合整治,绿色发展,全民参与”的洱海保护治理新模式,有效推动了洱海保护治理的深入开展,取得了阶段性成果。2019年初,光明日报调研组走进大理洱海之滨,就当地干部群众创新生态环境保护建设的做法进行了调研。

农村规划先行 不搞大拆大建

海南计划到2019年底新增农村各类生活垃圾处理设施91座,完成944个行政村及其自然村农村生活污水治理任务,畜禽粪污资源化综合利用率达到74%,完成6.5万户农户卫生厕所改造,实现农户家庭卫生厕所覆盖率达95%,具备条件的自然村通硬化路和村庄道路硬化率分别达95%以上,逐步建立农村人居生态环境整治、管护、投建长效机制。

“我是党小组长,是村里第一个在三线划定中带头拆除靠近洱海商铺的。保护洱海是大家的事,我们支持。”2019年1月16日上午,沐浴着冬日暖阳,在大理洱海之滨古生村,白族妇女李延芬带着调研组察看了她家刚拆除不久的商铺旧址,在湖边,她指着阳光下银光闪闪的洱海说:“你看,水很清吧!”

《北京市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》全文共十章,分别是规划背景、总体要求、构建乡村振兴新格局、建设美丽宜居乡村、推动乡村产业高质量发展、提高农村民生保障水平、繁荣发展乡村文化、完善乡村治理体系、完善城乡融合发展政策体系、规划实施。《规划》还设置了10个专栏,包括1个指标体系、2个工程、3个计划、4个行动,部署了42项重点任务。其中,指标体系中突出对农村生态环境、农产品质量安全、农民增收脱低以及乡村文化传承和人民群众获得感的注重。

海南2019年将完成59处历史存量垃圾堆放点整治任务,完成创建350个美丽乡村生活垃圾分类和资源化利用工作,加快在建的8个垃圾焚烧发电厂建设,严禁露天焚烧生活垃圾。加快研发并示范推广低成本、低能耗、易维护、高效率的农村生活污水处理技术和生态处理工艺,同时确保2019年化肥和农药施用量各减5%。

站在岸边远眺,静卧在苍山脚下的洱海,在阳光的映照下,万顷碧波,湖光山色,风情万种。微风吹过,波澜不惊的湖面,氤氲缭绕似仙境,鸥鸟戏水舞蹁跹,一派“笙歌缭绕轻烟里,疑是蓬莱梦中行”的人间美景。

按照《规划》,未来北京乡村的发展,将按照城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区“三类地区”和整治完善类、城镇集建类、特色提升类、整体搬迁类“四类村庄”进行分类指导。“农村规划先行,这是非常明确的要求”,据市发改委相关负责人介绍,将因地制宜来编制村庄的规划,不搞大拆大建,体现京韵农味,突出差异化,避免城市化,“规划的编制主体也很明确,村党组织书记要带着村民共同谋划,再让规划师从专业角度描绘发展蓝图”。

在农村“厕所革命”方面,海南要求所有乡镇今年至少新建或改造公厕1座。行政村和人口规模较大的自然村公共厕所覆盖率达70%。农村新建住房和农村危房改造等项目以及乡镇中小学、乡镇卫生院、集贸市场等无害化厕所建设全覆盖。

洱海古称“叶榆泽”,位于大理白族自治州大理市境内,是云南省第二大高原湖泊。湖泊面积252.91平方公里,流域面积2565平方公里,蓄水量27.94亿立方米;大小入湖河流117条,全长23千米。

据介绍,目前71个市级试点村全部完成规划编制工作,993个创建村完成规划初稿。《规划》还要求,农村建设将强化规划管控,村庄规划要明确承包土地、集体产业用地、宅基地的四至范围,确定村庄内的各类公共设施选址,健全完善住房建设导则和村庄风貌导则等配套政策,注重文化保护和传承。

海南将建立农村人居环境长效管护机制,探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。探索建立城乡统一的保洁机制,通过以工代赈、工资补助等方式,按照每50户分配一个保洁员的标准设立公益性保洁员岗位,聘用保洁人员优先考虑贫困户和经济困难家庭。

然而,随着经济社会的快速发展,洱海,这个被大理人民引以为豪的“母亲湖”,从上世纪八九十年代开始,不断出现“生产生活对湖体过渡侵蚀”“流域污染日益加重”“污染负荷不断增加”“蓝藻大面积暴发和聚集”……洱海的美丽被蒙上了一层阴影。

探索建统一集体承包土地流转平台

海南省副省长刘平治说,海南在全省推行“五个一”农村人居环境整治督查考核机制,即每天发一条监督信息、每周曝光一个脏乱差典型、每月巡查通报一次、每季度市县交叉检查一次、年终开展一次绩效考核。此外,将农村人居环境整治工作纳入市县发展综合考核,考核结果作为市县领导干部政绩考核的内容。

进入本世纪以后,大理州、市历届党委、政府一直在采取多种措施进行保护治理,然而,由于保护治理的复杂性和艰巨性超出想象,洱海保护治理始终难如人愿,形势仍然严峻。

“用好三块地,积极探索承包地‘三权分置’的有效途径”,农村的地怎么用?这份《规划》里也有答案。据市农业农村局相关负责人介绍,全市已基本完成了确权登记颁证工作,确权承包地面积达277.35万亩。未来,还将积极探索农村承包地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式,支持农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营,“将衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效‘定心丸’”。

2015年1月20日,习近平总书记亲临大理洱海视察。总书记对洱海的未来留下了美好期许,殷殷嘱托重如千钧。大理的干部群众牢记嘱托,探索出了依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖和网格化管理的“四治一网”治理之路,启动洱海保护治理“七大行动”、“三线”划定生态搬迁等一系列攻坚战和持久战。经过近4年的保护治理,生态环境部公布显示2018年洱海水质为优,创纪录地有7个月达到Ⅱ类水质,大理市水污染防治工作受到国务院通报表扬。

据介绍,目前已流转土地占确权总面积的68%。市发改委相关负责人表示,未来还将创新土地经营权流转方式,探索通过建立统一的集体承包土地流转平台,规范流转行为,有序利用土地资源。

1.“七大行动”奏响洱海保护治理强音

集体经营性建设用地方面,目前全市正在稳步推进大兴区土地征收、农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点,“将总结这一试点经验,缩小征地范围,为集体经营性建设用地直接入市留出足够空间”。市农业农村局相关负责人介绍说。

1月18日下午,大理市正阳社区,一场由大理州委宣传部主办的“讲个洱海故事给您听”主题宣讲活动正在进行中。几位亲身参与了洱海保护“七大行动”的环保职工、警官、记者、乡镇干部等,绘声绘色地向现场的各界干部群众讲述一个个保护洱海的感人故事。

宅基地方面,《规划》中也明确,将落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,探索农村闲置宅基地和闲置农房在集体经济组织内部有偿退出机制。据介绍,目前本市已出台规范引导农民闲置房屋盘活利用政策意见,鼓励利用闲置房屋发展健康养老、度假休闲等第三产业,形成了延庆原乡里、怀柔田仙峪、密云干峪沟等一批典型经验。《规划》中还明确,“涉农区将编制乡镇域规划,可预留不超过5%城乡规划建设用地指标,用于零星分散、单独选址的休闲农业和乡村旅游设施建设”。

2017年年初,面对洱海保护治理的严峻形势,云南省委、省政府作出了“采取断然措施,开启抢救模式,保护好洱海流域水环境”的决策部署,全面打响了洱海保护治理攻坚战和持久战,力争从根本上治理洱海水污染、修复水生态、改善水环境。

培育“职业农民” 劳动力就近就业

随后,大理州迅速启动了以洱海流域“两违”整治行动、村镇“两污”治理行动、面源污染减量行动、节水治水生态修复行动、截污治污工程提速行动、流域综合执法监管行动及全民保护洱海行动为主要内容的洱海保护治理“七大行动”,州级和大理市、洱源县分别成立了“七大行动”指挥部,并选派16支“七大行动”工作队进驻洱海流域各乡镇开展工作。

农村未来发展什么产业?农民未来怎么就业发展?鼓励引导全市优质农业科技资源集聚发展,探索“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系”的农业经营模式,探索实行农民负盈不负亏的分配机制,是答案。

——围绕前三年完成洱海保护治理“十三五”规划80%投资任务的目标,全面加快推进流域截污治污、入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障六大工程48个项目的建设工作。采取签订《政治责任状》《承诺书》、“百日攻坚”等措施,倒排工期、倒逼责任、挂图作战,2018年6月30日,洱海流域截污治污体系如期实现闭合。累计完成投资57.3亿元,构建了由10个污水处理厂、34座村落污水处理设施、2263.69公里管网、7.35万座农村化粪池、314个库塘、2.39万亩湿地有机组成,覆盖流域12个镇、431个自然村的环湖截污治污体系,基本实现污水收集处理循环利用。

“以平谷农业科技创新示范区建设为载体,鼓励引导全市优质农业科技资源集聚发展。完善激励机制,积极推进高校、院所与各类示范区、产业园等对接合作”,据市发改委相关负责人介绍,打造高质量农业的一条重要路径,就是支持企业以资金、技术、品牌等入股领办专业合作社,探索出“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系”的农业经营模式。

——围绕节水治水和生态修复,投资5012万元实施海西高效节水减排项目,2018年完成节水减排面积约3.25万亩,全年农业灌溉用水量较去年同期下降20%以上;严格落实“河长制”,新增河道断面水质监测点141个,建成入湖河道自动监测站31座,临时封堵入河入湖口178个,有效防止沟渠水、农灌水直接入湖;加快推进统筹供水工程,7座自来水厂开始试供水;开展非煤矿山地质灾害治理、植被恢复工作,实施凤尾箐等14个矿点生态修复工程,完成普和箐第三期修复;全面加快推进海东面山绿化工程,绿化造林1.47万亩,退耕还林0.39万亩。

将推进科研机构、企业、社会资本、创业者等多主体深度协作,并鼓励和支持合作社以参股等方式与企业开展紧密合作,形成紧密型利益共同体,包括“鼓励将符合条件的财政资金扶持形成的资产股份量化到农村集体经济组织和农户,对农户土地经营权入股部分采取特殊保护,探索实行农民负盈不负亏的分配机制”等内容。

——围绕面源污染减量,编制了《大理市生态农业发展和农业面源污染防治规划(2018-2025年)》,全力推进“三禁四推”工作。2018年投资1316.87万元,回收蒜种5995.45吨,大蒜种植面积从2.91万亩压缩到0.49万亩。印发《大理市开展洱海流域农业面源污染综合防治打造“洱海绿色食品牌”实施方案(2018-2020年)》,积极开展“三品一标”认证工作,认证无公害农产品产地6.2万亩、绿色食品生产基地0.6万亩,无公害农产品37个、绿色食品9个,涉农中国驰名商标6个;关停、搬迁了规模化畜禽禁养区内43户规模化养殖场。

《规划》中还明确,未来将培育职业农民,探索开展职业农民认定、职称评定试点,支持新型职业农民参加职业教育和技能培训。结合北京城市副中心、北京大兴国际机场及临空经济区、怀柔科学城、未来科学城、2019年中国北京世界园艺博览会、2022年北京冬奥会冬残奥会等重大项目和重大活动,大力开发新兴产业,增加适宜岗位,促进农村劳动力就近就地就业。此外,《规划》实施后,将进一步开发城市公共管理服务类岗位,实施岗位绩效考核,研究提高酬劳补贴的具体措施,推动公益性岗位科学用工,进一步拓展农村劳动力就业渠道。

——围绕流域“两违”整治,持续整治违章建筑、违规经营,下发《关于立即停止全市洱海流域农村个人建房的紧急通知》,叫停全市洱海流域范围内所有农村个人建房,按“一户一档”要求进行全面排查,分类梳理。“七大行动”实施以来,累计拆除违章建筑1283户、面积11.84万平方米。制定出台《大理市乡村民宿客栈管理办法》、《大理市餐饮业管理办法》,对2017年全面叫停核心区内的1900户餐饮客栈进行复核,达到复业要求的有序开展恢复营业。目前,已恢复营业1202户。

2020年低收入农户将超标准线

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